关于加强防范和打击电信网络诈骗的若干建议

　　市政协委员操宝舟提案：2016年8月，清华大学一名教师遭遇电信诈骗被“卷走”1760万元。同月，山东女生徐玉玉遇上了以助学金为名义的电信诈骗，被骗去9900元，她与父亲前往派出所报警，在返回途中突然晕厥，最终仍因心脏骤停失去生命。2016年9月长白朝鲜族自治县一名27岁的女子被不法分子通过虚假“投注博彩”网站诈骗100余万元，自杀身亡。电信网络诈骗给人民群众造成财产损失，甚至失去生命，严重影响了社会的诚信和稳定。

　　据了解，我市2016年发生电信网络诈骗一百余起，涉案金额超过260万元；2017年与同期相比，案件数量略有下降，但涉案金额已超过380万元，上涨幅度较大。以上数据为不完全统计，不包含未报警部分数据，实际数据应高于统计数据。从全国来看，电信网络诈骗案件，侦察难、取证难、抓捕难、办案成本高等因素，故电信网络诈骗案件破案率比较低。从数据来看，我市防范和打击电信网络诈骗取得了不错的成绩，但随着智能手机的普及和移动互联网的发展，形势不容乐观，特建议如下：

　　一、将防范和打击电信网络诈骗，提升到市委、市政府关注的高度，予以重视。

　　2016年以来，国务院专门建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，联席会议由公安部、宣传部、人大法工委、最高人民检察院、等23个部门和单位组成。通过联席会议工作制度，从政府的层面对打击治理电信网络新型犯罪。按照国务院的统一部署和工作要求，很多地级市建议立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作局际联席会议制度。我市为县级市，不建立局际联席会议制度，根据我市的实际情况，建议市委、市政府对防范和打击电信网络诈骗工作予以高度重视。

　　二、建议由政府办牵头，联合公安、银行、电信运营商，成立打击和治理电信网络诈骗专案组（或办公室）。

　　专案组由反诈接警、资金处置、信息处置、研判打击和综合办公5大功能区组成，与110接警中心和各派出所对接，通过三方通话的形式，第一时间接受电信网络诈骗案件的报警和录入；对涉案资金进行紧急止付，对涉案银行卡进行查控和冻结；对涉案电话、涉案网址、非法域名、涉案社交账号进行“踢网”、关停、封堵和拦截工作。专案组还负责本市电信网络诈骗案件的研判串并、组织侦查和联合打击，重点对重特大电信网络诈骗集团进行侦查经营和收网打击。

　　三、建议由市委办牵头，联合市直部门、乡镇、办事处、银行协作分工，加大防范电信网络诈骗的宣传力度。

　　电信网络诈骗不分年龄、无处不在，不分学生、家长、老人，不分城区和乡镇。要彻底防范电信网络诈骗，需增加宣传的广度和深度，要做到几乎人人了解和知晓。市公安局目前对辖区各派出所安排了防范电信网络诈骗的宣传任务，且纳入月度分项考核；银行也行动了起来，设立了宣传栏，安排了人员劝阻。两者都取得了不错的成绩，但毕竟人手有限，还有其他任务在身，不能做到人人知晓的程度。另据近期统计的数据，我市诈骗案件汇款80%以上已采取微信、支付宝、网上银行等方式，银行基本无法监控。

　　防范电信网络诈骗的宣传可进小区、下乡镇、入学校；可使用画册、展板、视频、H5等各类形式；可开展讲座、在影院播放、利用新媒体传播等等。防范电信网络诈骗的任务任重道远，一个部门或几个部门根本无法完成，需要直部门、乡镇、办事处、银行协作和分工。

　　四、对防范和打击电信网络诈骗工作进行考评，对做的好的应予以奖励，对做的不好的应予以处罚。

　　有些城市出台了《有效制止电信诈骗案件发生奖励暂行办法》，我市也有不少值得奖励的案例，如我市工商银行保安员张立东2年内劝阻电信诈骗案件73起，为群众直接挽回经济损失10余万元；再如市公安局成功破获和制止多起电信网络诈骗案件，应予以表彰。

　　另从案发的统计数据看，某国有四大银行的电信网络诈骗案件明显比同类银行高出很多，应该予以考核。

　　电信网络诈骗案件的诈骗范围会越来越广，形式也越来越多样，希望以上四点建议能够为我市防范和打击电信网络诈骗工作起到一些作用。